Выступление Виктора Ивановича Сибилева, зам директора Департамента по работе с соотечественниками МИД России на Региональной конференции российских соотечественников Азиатско-Тихоокеанского региона.
Уважаемые участники и гости конференции, дорогие соотечественники,В преддверии очередного Всемирного конгресса соотечественников, который состоится 1-2 декабря с.г. в Москве, было бы полезно обменяться мнениями по поиску решений наиболее значимых проблем зарубежного Русского мира.
В целом диалог России внутренней и России зарубежной в последнее время развивается динамично. Удалось продвинуться на пути налаживания более тесного взаимодействия по целому ряду проблем, наиболее сложной из которых на сегодняшний день остается разобщенность 30-миллионного российского зарубежья.
Для его консолидации, безусловно, требуется время. Российская зарубежная община одна из самых молодых в мире, а диаспоральные связи формируются десятилетиями. Работа с ней базируется на «трех китах» -структурировании организаций, расширении этнокультурного пространства, укреплении связей с исторической Родиной.
1. За последние годы при поддержке России проделана значительная работа по консолидации соотечественников. Создан костяк организационной структуры — страновые координационные советы более чем в 80 странах мира.
Ежегодно организуются 8 региональных конференций соотечественников (Центральная Азия, Закавказье, Украина — Белоруссия — Молдавия, Прибалтика, Европа, Америка, Ближний Восток и Африка, Азия и Австралия), всемирные конференции соотечественников, раз в три года -всемирные конгрессы. Налажено проведение круглых столов и других форумов. Последний из них прошел в Москве 4-5 июня с.г. под названием «Успешные соотечественники: вклад в сохранение российского этнокультурного пространства. Защита прав российской общины». Таким образом, созданы разноуровневые «живые» площадки для обсуждения проблем зарубежных россиян.
С 2006 года функционирует всемирный Координационный совет российских соотечественников, который превратился де-факто в центральный орган, представляющий их интересы, обеспечивающий постоянный диалог с органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. На всемирный Координационный совет замыкаются координационные советы стран. Через этот механизм задается тон жизнедеятельности общин, развиваются связи с Российской Федерацией, ее руководством.
Российская община — многоконфессиональна. Тем не менее, особую и возрастающую роль в ее консолидации играет Русская православная церковь. 21-22 июня с.г. планируется обсудить вопросы «соработничества» РПЦ и российской зарубежной общины на круглом столе в Брюсселе.
2. Необходимый инструмент налаживания диаспоральных связей и обмена опытом — русскоязычная информационная сфера. Нам нужно вместе подумать, как оптимизировать деятельность специализированных изданий для соотечественников. Созданные при поддержке ПКДСР региональные журналы «Шире круг» (Вена), «Единство в разнообразии» (Алма-Ата), «Балтийский мир» (Таллин), — где сами соотечественники говорят о своих проблемах, пока не приобрели должной массовости, остаются малотиражными. То же можно сказать и об интернет-портале «Ruvek» и об издающемся второй год в Москве журнале «Русский век», а также газете «Голос Родины».
Обсуждение проблемы структуризации Русского мира, защиты этнокультурных интересов соотечественников занимает в страновых русскоязычных изданиях незначительное место.
Другим важным моментом является налаживание механизмов и форм взаимодействия соотечественников с русским бизнесом и политическим сообществом, властями стран проживания, что укрепило бы позиции и возможности зарубежных российских общин. Без этого трудно отстаивать свои законные права и защищать интересы. Политически активные соотечественники способны стать важным связующим звеном в укреплении отношений этих стран с Россией. В данном контексте требует рассмотрения и вопрос о лидерах организаций соотечественников. Нужны перспективные молодые люди, способные стратегически мыслить и эффективно решать насущные проблемы диаспоры.
3. Важнейшим элементом обеспечения жизнедеятельности российских зарубежных общин является сохранение их этнокультурной самобытности, традиций, поддержка, укрепление и повышение статуса русского языка и родных языков народов России, российской культуры.
Традиционно работу по сохранению и продвижению русского языка за рубежом ведет Россотрудничество, активно расширяющее в последнее время сеть своих зарубежных центров. Разработан перспективный план открытия РЦНК и представительств Агентства до 2020 года, в соответствии с которым представительства Россотрудничества будут действовать в более чем 100 странах мира. Согласно плану в ближайшие годы планируется открытие РЦНК в Китае и Японии в среднесрочной перспективе, в 2013 году — в Австралии.
Продолжается реализация Федеральной целевой программы «Русский язык 2008-2010 гг.» по линии Минобрнауки России. В рамках этой программы в настоящее время ведется работа по распространению дистанционного обучения, в том числе и для соотечественников, проживающих за рубежом. Подготовлены методические пособия, учебники, мультимедийные программы по русскому языку, организован цикл теле- и радиопередач.
С июня 2008 года функционирует фонд «Русский мир», имеющий значительное федеральное финансирование и нацеленный на поддержку русского языка и российской культуры за рубежом, в том числе путем выдачи соответствующих «грантов».
В работу по сохранению русского языка вовлечены федеральные органы законодательной и исполнительной власти, Правительство Москвы, российские регионы, СМИ.
Важнейшая деятельность на этом поле осуществляется МИД России: для организаций соотечественников, проживающих в странах АТР, в общей сложности в прошлом году было поставлено 8 комплектов библиотеки соотечественников (в комплект входит 345 наименований русской и современной художественной литературы, всего 2760 экземпляров), 6 комплектов «кабинетов русского языка», 2 комплекта духовно-нравственной литературы (в комплект входит 179 наименований книг), 6 комплектов госсимволики. В июне 2009 года дополнительно направлено в пять стран АТР 5 комплектов госсимволики.
Между тем проблема сужения русскоязычного пространства, неадекватного статуса русского языка в странах и регионах, где русскоязычное население весьма значительно, остается крайне острой. Нужны совместные усилия России и организаций соотечественников по защите и повышению статуса русского языка, укреплению русскоязычного гуманитарного пространства.
С вопросом сохранения и укрепления позиций русского языка тесно связана другая насущная проблема — получение образования в России соотечественниками, проживающими за рубежом.
Минобрнауки России ведется работа по увеличению за счет федерального бюджета ежегодного приема иностранных граждан и проживающих за рубежом соотечественников в российские вузы, командированию российских специалистов в зарубежные страны на преподавательскую работу, открытию филиалов российских вузов. Так, 25 августа 2008 года принято Постановление Правительства Российской Федерации «О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования», которое предусматривает дальнейшее увеличение за счет федерального бюджета ежегодного приема иностранных граждан и проживающих за рубежом соотечественников в российские вузы (до 10 тыс. человек) и командирование российских специалистов в зарубежные страны на преподавательскую работу (до 300 человек). В странах СНГ: Азербайджане, Армении, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и на Украине — на основании российских лицензий действуют 36 филиалов, созданных 29 российским вузами. В прошлом году за рубежом открыто 4 филиала российских вузов.
Вступил в силу Федеральный закон от 10 февраля 2009 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов», в соответствии с которым иностранные граждане, в том числе соотечественники, проживающие за рубежом, освобождаются от сдачи Единого государственного экзамена при поступлении в российские учебные заведения среднего и высшего профессионального образования.
4. Защита прав и законных интересов соотечественников относится к числу безусловных приоритетов России. Вопрос продолжающихся нарушений прав человека и национальных меньшинств, прежде всего в Эстонии и Латвии, имеет для России принципиальное значение, поднимается в двусторонних контактах и международных организациях. Серьезную озабоченность вызывает ситуация с образованием на русском языке на Украине, где русский язык является родным не только для русских (более 8,4 млн. человек), но и для многих других этносов, чьи права на использование, развитие и защиту русского языка ущемляются.
Организации соотечественников, в частности на третьей европейской конференции в Софии 13-14 мая и второй региональной конференции соотечественников Белоруссии, Молдавии и Украины в Кишиневе 27-28 мая, выступили с предложением о создании Фонда защиты прав соотечественников, который мог бы в качестве общественной структуры вести целенаправленную работу по поддержке структурирования зарубежного Русского мира, адвокатской помощи соотечественникам, защите русскоязычного пространства и статуса русского языка в странах со значительной долей русскоязычного населения, противодействию пересмотру истории и т.д. Эта инициатива перекликается с аналогичным положением резолюции Вашей первой региональной конференции в Улан-Баторе 11-12 сентября 2008 г.
5. Другой весьма актуальный вопрос, требующий особого внимания, -внесение дополнений и изменений в ныне действующий Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». Этой проблемой уже несколько месяцев занимается межведомственная рабочая группа, созданная Правительственной комиссией.
Ныне действующий закон, принятый в 1999 году в специфических политических условиях, содержит ряд явно устаревших положений, невыполнимых обязательств. Работа над новым законопроектом концентрируется на том, чтобы конкретизировать, «сузить» понятие «соотечественники за рубежом», зафиксировать роль Всемирного конгресса и координационных советов соотечественников. Закрепить полномочия, позволяющие российским регионам вести работу в области поддержки соотечественников на прочной законодательной базе. Патерналистский дух старого закона должен видоизмениться в сторону партнерства.
Важной темой для дискуссии остается судьба Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Время показало, что Госпрограмма востребована соотечественниками. За полтора года в ее рамках на территорию России прибыло более 12 тыс. переселенцев.
При этом Программой не ставятся плановые показатели по переселению, поэтому необоснованными представляются сравнения неких «плановых цифр» и итогов. В таком сложном и деликатном деле, как организация переезда людей на новое место жительства, зачастую сопряженном не просто с пересечением границ, но и с ломкой устоявшегося уклада жизни, говорить о каких-либо «плановых заданиях» вряд ли уместно.
В ходе реализации Госпрограммы выявились и недоработки. Основная проблема, пожалуй, состоит в слабой привлекательности региональных программ. С целью повышения привлекательности и эффективности Госпрограммы намечен комплекс дополнительных мер, учитывающих накопленный опыт.
6. В заключение следует отметить, что диалог России с зарубежным Русским миром расширяется, однако очевидно, что сегодня мы стоим лишь в самом начале пути. Содержание диалога «Россия — соотечественники» должно наполниться новыми темами, он должен приобрести со временем большую масштабность, динамизм.
Все это потребует значительного увеличения не только моральной, но и материальной поддержки со стороны Российской Федерации. При этом, однако, речь не должна идти просто о гуманитарно-финансовой поддержке. Необходимо налаживать партнерские связи, с тем, чтобы, укрепляя свою этнокультурную самобытность, зарубежные общины выступали в качестве полноценного интеллектуального и культурно-духовного партнера России.
Особенно важно в месяцы, предшествующие Всемирного конгрессу, совместно и в интерактивном режиме уточнить контуры взаимодействия соотечественников с исторической Родиной, подпитать конкретными предложениями и идеями своих делегатов на Конгресс. От стран АТР в работе Конгресса планируется участие 12 делегатов.
Приоритетной темой для обсуждения на Конференции, является также проведение в перспективе системных мероприятий при участии организаций соотечественников и поддержке ПКДСР по укреплению престижа России за рубежом. Речь идет об осуществлении скоординированной акции «Георгиевская ленточка» в канун и период 65-летнего юбилея Победы, комплексных фестивалей по примеру «Виват, Россия» и «Великое русское слово» в канун Дня России, мероприятий ко Дню народного единства.
