О последних тенденциях в австралийской иммиграционной политике наш корреспондент на Голд Косте Алла Павленко беседует с юристом Андреем Рояниным.
"Иммиграция, вынужденная или по доброй воле,- наиболее существенный опыт нашего времени".
Джон Бергер
Ученые считают, что иммиграция в Австралию началась приблизительно 51тысячу лет назад. Тогда предки австралийских аборигенов прибыли на континент через острова Малайского архипелага и Новой Гвинеи. Европейцы высаживались на материк еще в середине 17-го столетия и даже придумали ему имя - Новая Голландия, но колонизация "всерьез" началась только в 1788, когда британский Первый флот из 11 кораблей привез сюда на поселение первую группу из 800 заключенных.
О послевоенной иммиграции мы писали в 2008 г.http://www.unification.com.au/articles/read/11
Переходя к сегодняшнему дню, нужно отметить, что уровень иммиграции существенно вырос за последние пятнадцать лет. Количество людей, решивших сделать Австралию своим постоянным домом, увеличилось от 30 тысяч в 1992-93 гг. до 177тысяч в 2006-07 гг. (самый большой показатель).
Две самых многочисленных категории приезжающих на постоянное жительство - профессиональная иммиграция и семейные программы воссоединения. В последние годы большой резонанс вызывают в стране увеличивающееся количество беженцев, прибывающих в страну нелегально на лодках из соседней Индонезии в поисках убежища.
В 2008-09 гг. ожидали прибытие рекордного числа новых мигрантов - 300 тысяч (самое большое, начиная со времен Второй мировой войны). Однако, в марте 2009, австралийское правительство объявило, что сокращает на 14 процентов программу по профессиональной миграции, а запланированное число иммигрантов - с 133 500 до 115 000, в связи с ухудшением экономических условий, далее цифра была уменьшена до 108 100 в 2009-10 гг.. В ноябре 2009 г. определенные специалисты и профессии все еще в нехватке в Австралии, особенно в областях здравоохранения и социального обеспечения. С июля 2011 г. введен новый список необходимых профессии - среди них инженеры, программисты, бухгалтеры, рабочие и руководители строительных специальностей. Полный список профессий читайте на сайте http://www.immi.gov.au/skilled/_pdf/sol-schedule1.pdf
Есть проблемы
Широк диапазон представлений в австралийском сообществе, какой должна быть иммиграция и ее возможные последствия на прирост населения. Некоторые из этих представлений имеют научную основу, другие - более спекулятивные по природе.
В 2002 г. исследование населения, названное "Будущие проблемы", выявило в общих чертах шесть потенциальных проблем, связанных с ростом населения страны в результате иммиграции. Население Австралии, и в большинстве развитых стран, стареет в результате длительного периода низкой рождаемости и увеличивающейся продолжительности жизни. Это приводит к пропорционально меньшему количеству детей.
На 30 июня 2010 г., 292 000 молодых людей в возрасте 15 лет, вошли в число трудоспособного населения, в то время как 204 600 человек достигли 65 лет и вышли на пенсию. Однако, в следующее десятилетие число молодежи по сравнению с покидающими ряды трудоспособных (65-летних) уменьшится. Главные причины этого: родившиеся во время послевоенного «демографического взрыва» скоро достигнут пенсионного возраста, a число входящих в трудоспособное население, уменьшится из-за падения числа рождаемости, зарегистрированного в течение 1990-х.
В следующие несколько десятилетий проблема старения населения будет иметь существенное значение для Австралии, включая проблемы здоровья, рабочей силы, жилья и нехватку квалифицированных специалистов. («Австралия к 2050: Будущие проблемы», январь 2010).
Точка зрения - 2011
Итак, население стареет, а новые постоянные жители почему-то не удовлетворяют экономической потребности страны в квалифицированных профессионалах. Между тем многие австралийские работодатели убеждают правительство увеличить число профессиональной иммиграции с видом на постоянное место жительство, чтобы помочь "залатать дыры" в штатном расписании.
Но казначей австралийского правительства Уэйн Свон, комментируя проект бюджета на 2011-12 гг., сказал, что правительство сосредоточится на том, чтобы "соблазнить" больше австралийцев перспективами работы посредством обучения, увеличения заработной платы и льгот в области налогообложения. Свон отклонил призывы к увеличению числа въезжающих в страну на постоянное место жительство по профессиональной миграции.
Но он подтвердил "зеленый свет" для профессионалов по временным визам, по крайней мере, на следующие четыре года. В своем экономическом отчете, опубликованном в начале мая этого года, Свон обещал, что новый бюджет поможет созданию в течение двух последующих лет 500 000 новых рабочих мест и снизит уровень безработицы до 4.5 %.
Он заявил, что недостаток "профессионалов" будет решаться главным образом посредством повышения числа временных иммигрантов. " Я не вижу потребности в значительном увеличении постоянно" квалифицированной иммиграции," - сказал г-н Свон, "Я думаю, прежде всего, мы должны обучать австралийцев".
Правительство сократило ежегодное число виз по профессиональной миграции во время глобального финансового кризиса, боясь увеличения числа безработных. Г-н Свон, между тем, не исключает некоторое увеличение числа профессиональных иммигрантов с видом на постоянное место жительствa.
Нет никаких ограничений числа временных квалифицированных мигрантов, въезжающих в Австралию, но работодатели, которые хотели бы их пригласить, при подаче документов должны показать, что не могут найти австралийцев, которые смогли бы выполнять эту работу.
Повестка дня: "Помощь регионам"
Вслед за казначеем, министр иммиграции Крис Боуэн заявил, что в течение следующего финансового года будет предоставлено 185 тысяч виз на жительство. Из них более чем 125 тысяч будут сохранены для квалифицированных мигрантов, включая 16 тысяч для удаленных регионов страны (имеется в виду, конечно, визы на постоянное местожительство, поскольку количество временных неограниченно). «Впервые федеральное правительство "бронирует " постоянные визы для удаленных областей»,- сказал г-н Боуэн.
Для желающих получить временные визы, особенно по профессиональной миграции категории 457 (рабочая виза сроком до четырех лет, спонсируемая работодателем) правительство обещает ускоренные темпы обработки документов.
Правительство также обещает предоставление права на постоянное проживание в стране для обладателей временных виз (подкласс 457) после того, как они проведут два года в регионах Австралии, а работодатель продолжит спонсировать их в течение еще двух лет. Таким образом, считает департамент иммиграции, это позволит держателям визы 457 остаться в регионе, где они жили и работали. Министр также объявил об учреждении нового центра в Брисбене, с целью сокращения времени обработки документов для визы 457. "Цель состоит в том, чтобы в среднем документы рассматривали в 10-дневный срок, - объяснил господин Боуэн.- Важно, что теперь программа по переселению в Австралию будет определяться потребностями Австралии в квалифицированных профессионалах, а не желаниями возможных иммигрантов", - продолжил он.
Keep it Australia, speak English!
По данным департамента иммиграции, менее 20% квалифицированных рабочих приезжает из "главных" англоговорящих стран, таких как Великобритания, Соединенные Штаты, Южная Африка и Канада. Основные страны - поставщики по "рабочей" визе - Индия, Китай, Малайзия, Индонезия и Шри-Ланка, жители которых не отличаются хорошим английским языком и стремлением к дальнейшему обучению. Но с 1 июля этого года федеральным правительством были ведены более жесткие требования по уровню знания английского языка для иммигрантов. Люди с "беглым" английским получат дополнительные очки и, как обещают, продвинутся в начало очереди на иммиграцию. Согласно исследованиям, и работодатели предпочитают брать профессионалов, которые понимают язык. Департамент иммиграции Австралии также сравнил свой опыт с опытом соседней Новой Зеландии, в которой половина вновь прибывших - из англоязычных стран, в то время как в Австралии лишь 17%.
Министр иммиграции и гражданства заявил, что новые правила - часть программы правительства. По новой системе баллов уделяется особенное внимание английскому языку, опыту работы и квалификации высокого уровня, при этом возраст претендентов не будет иметь большого значения как прежде. Чтобы иметь возможность иммигрировать по профессиональной категории ваша профессия должна быть в списке SOL(Skilled Occupation List), а в дополнении требуется - хороший английский, квалификация и опыт работы.
Проведенные подготовительные мероприятия показали, что существовавшая система баллов была нецелесообразной, предоставляя преимущества не "ценным кадрам" с большим опытом работы, а тем, кто имел "правильную" профессию (награждаемую наибольшим количеством баллов), но не имел существенного опыта по профессии и, зачастую, английского языка. "Новая система гарантирует, что мы выбираем лучших и самых умных людей
из большого числа потенциальных мигрантов",- заявил Крис Боуэн.
Миграция из России
Для газеты "Единение" новую систему баллов в свете перспективы иммиграции из "неанглоязычной" России комментирует Андрей Роянин, юрист и зарегистрированный иммиграционный агент:
- После опыта первого месяца со дня введения нового теста по языку могу сообщить, что все оказалось не так страшно, как обещали. Если вы набираете 7 баллов по английскому тесту (IELTS) , то этого достаточно, чтобы мечтать об иммиграции в Австралию. Но! ... недавно мы получили письмо из Департамента по иммиграции, в котором нас предупредили, что заявления по независимой профессиональной миграции (виза 175) будут рассматриваться в срок до 18 месяцев.
- С чем это связано?
- Это попытка отрегулировать процесс с точки зрения преимуществ для страны. При получении независимой профессиональной визы вы имеете право не только ехать в тот регион, куда хотите,- ведь вы уже постоянный житель, - но и по приезду в страну имеете право на все государственные пособия и выплаты. То есть спокойно можно прожить, не возвращаясь к профессии, по которой вы въехали, не говоря уже о возможностях жизни за счет государственных пособий. Поэтому государству выгоднее брать того, кто уже заранее имеет работу и едет работать туда, где это более всего необходимо для экономики Австралии. Для таких случаев обещаны ускоренные сроки для рассмотрения документов профессионалов, которых спонсирует либо правительство штатов и территорий, либо индивидуальные работодатели, визы, дающие право на постоянное местожительство и временное, до 4-х лет трудовое соглашение с работодателем.
- А какая перспектива у держателей временных виз на то, чтобы остаться жить в Австралии?
- Очень хорошая, если вы хорошо себя зарекомендуете у работодателя, тем более государство в настоящее время "благоволит" к такого рода иммиграции. Если вы едете на работу в отдаленные районы, все проблемы по оформлению визы и дальнейшего получения постоянного местожительства (в случае временной визы) решаются гораздо быстрее. Каждый штат имеет список территорий, куда требуется специалисты. Ваша специальность должна также находиться в списке SOL(Skilled Occupation List), все остальные требования легко найти на австралийских сайтах, посвященных иммиграции, там же можно предварительно пройти тест по баллам.
- С чего вы советуете начать тем, кто хотел бы приехать работать и жить в Австралию?
- С английского, конечно, в первую очередь. Если тест по языку по профессиональной миграции вызывает некоторые проблемы из-за сложности, то требования к английскому по временным "рабочим" визам не изменились с 2009 года. (Подробнее здесь :http://www.immi.gov.au/skilled/skilled-workers/changes-eng-req.htm. Вообще, на мой взгляд, английский - самая большая проблема для русских, чтобы иммигрировать в Австралию. Существует такое мнение и даже некоторый "апломб" и среди русских иммигрантов, что в Австралию отбирают только лучших из лучших. Я не думаю, например, что специалисты из Малайзии или Индии лучше таких же из России. Английский - основная проблема. Скажу только, что россияне, получившие постоянное место жительство по профессиональной миграции, в целом, на хорошем счету у правительства Австралии.
- Андрей, а кто получает визы для работы - только люди с высшим образованием? А как быть работникам "простых", как говорят в России, рабочих профессий, закончивших профессионально-технические училища или техникумы?
- Если вы посмотрите на сайт департамента иммиграции, в списке требуемых профессий огромный выбор именно простых, рабочих профессий. Но, признаюсь, очень редко встречаются мне податели таких документов из России. Проблема, мне кажется, все та же - слабый английский.
- Каким образом потенциальный работодатель "встречается" с работником из-за границы?
- Как и все сейчас происходит - через Интернет, у кого-то есть знакомые в Австралии, а вообще-то миграционные агенты тоже могут в этом помочь, тем более по "временным" рабочим визам. Если у вас хорошие результаты по языковому тесту - 4 балла для претендентов на временные визы и, по крайней мере,7 баллов - для желающих сразу оформляться на постоянное местожительство, все остальные документы в порядке, все решается очень быстро. Обычно документы собирают для подготовки заявления 2-3 месяца, а вот мои последние результаты по получению временной "рабочей" визы, после подачи заявления, 2 недели. Честно говоря, положение теx, кто приезжает по спонсируемой "рабочей" визе более выигрышное - у них уже есть работодатель и зарплата, соответственно, тоже будет, хотя c собой, думаю, на первое время надо иметь хотя бы десять тысяч долларов. A "независимый" профессионал должен искать работу и деньги на первое время, чтобы "подстраховаться", нужно не менее, думаю, тысяч тридцать.
- Андрей, в государственной системе, контролирующей иммиграцию, в последнее время постоянно происходят изменения. Чего еще ожидать?
- Да, действительно, изменения 2011 г. нарушили планы многих, особенно студентов. Ведь теперь ценится не столько специальность, сколько опыт работы по этой специальности. А в 2012 г. правительство обещает ввести новую, 2-х этапную систему рассмотрения заявлений.
Новая модель как завершение серии реформ
Действительно, министр иммиграции Крис Боуэн объявил о "новой модели подбора квалифицированных иммигрантов", которая, как ожидают, войдет в силу с 1 июля 2012 . Новая модель завершает серию реформ, призванных гарантировать то, что программа профессиональной иммиграции будет более эффективна и мобильна, управляема требованиями экономики страны и отвечающая требованиям работодателей. "По новой модели правительство будет в состоянии проводить, как в любом бизнесе, отбор лучших кандидатов, изменять профессиональный состав, ускорять, или замедлять набор, в зависимости от смены обстоятельств",- сказал г-н Боуэн. Новая модель подбора кандидатов будет состоять из двух этапов: потенциальные претенденты сначала регистрируют свой "интерес" к иммиграции в Австралию по профессии на интернете (онлайн) - Expression Of Interest (EOI), а впоследствии могут быть приглашены подать заявку на визу. Это существенно отличается от текущей ситуации, претенденты должны будут получить "приглашение" на то, чтобы подать заявление на получение визы. Такая модель, согласно правительственной концепции, будет гарантировать соответствие между числом претендентов и числом доступных мест в программе иммиграции и, следовательно, позволит выбрать "самых лучших и самых умных иммигрантов" и упростит обработку документов.
Австралия считается одной из наиболее желанных стран для россиян в плане переезда на новое место жительство, но в то же время и самой сложной в плане подачи и сбора документов. Так, однако, не считают многие тысячи жители Индии и Китая, переезжающие сюда ежегодно. Захотят ли россияне участвовать в австралийском "соревновании самых лучших и самых умных"?
Кстати...
Согласно данным австралийской переписи населения 2006 г., 70.4 процента рожденных в Российской Федерации жителей Австралии в возрасте от 15 лет имели высшее образование, по сравнению с 52.5 процентами в среднем по стране. 54.8 процента из них имели работу, а пособия по безработице получали 8.8 процента. При этом средние показатели по стране - 64.6 и 5.2 процентов соответственно. Из 7100 человек, рожденных в России и работающих в Австралии, 42.7 процента имели работу в качестве персонала высшей категории, 8.8 процента - средней категории и 11.0 процентов - низшей. Соответствующие показатели в среднем для австралийцев: 28.7, 10.7 и 15.1 процента соответственно.
По последней переписи населения в 2006 г., 15 360 человек, рожденных в Российской Федерации, проживали в Австралии, что на 2.2 процента больше данных переписи 2001 г. Еще 67 055 жителей Австралии указали, что имеют русскую родословную. 9 августа этого года состоится новая перепись населения, которая даст нам самые свежие официальные статистические данные. А по неофициальным данным в Австралии проживают около 200 тысяч человек, говорящих по-русски или имеющих русские корни.
